河南開封市歷史文化底蘊(yùn)深厚，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)軔早、規(guī)模大，2019年全市游客接待量和旅游總收入分別達(dá)到7959.6萬人次、713.5億元，增長16.9%、18.5%。近期，開封市認(rèn)真落實(shí)中央和河南省委一系列重大決策部署，綜合研判疫情對文旅產(chǎn)業(yè)的影響，及時(shí)謀劃推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇的政策措施，打好主動(dòng)仗，下好先手棋，充分發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)“柱石”作用，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

一、強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，提供文旅市場復(fù)蘇“加速器”。出臺(tái)《開封市應(yīng)對新冠肺炎疫情 支持文化旅游企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施》，在減緩稅費(fèi)、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等五個(gè)方面制定17條具體舉措，加快推進(jìn)旅游市場全面復(fù)蘇。一是降低企業(yè)成本。綜合實(shí)施稅收優(yōu)惠、減免房租、緩交社保費(fèi)公積金、用能“欠費(fèi)不停供”等惠企措施，幫助本地旅游企業(yè)度過難關(guān)。對受疫情影響較大的文旅企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年，提供的餐飲住宿、文化體育、旅游娛樂等生活服務(wù)取得的收入免征增值稅。二是加強(qiáng)金融支持。組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利用線上平臺(tái)，加快網(wǎng)上融資對接、線上審批、線上投放，協(xié)調(diào)各銀行對有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的文旅企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定予以展期或續(xù)貸并在原合同約定基礎(chǔ)上適當(dāng)下調(diào)貸款利率，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。市財(cái)政對3A級及以上旅游景區(qū)2020年用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀提升的新增貸款，給予最高50%的貼息支持，進(jìn)一步降低文旅企業(yè)融資成本。三是開展精準(zhǔn)援助。實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)扶持，鼓勵(lì)企業(yè)靈活采取混合所有制入股、并購貸等市場化運(yùn)作方式整合資源，支持文旅企業(yè)發(fā)行企業(yè)債。切實(shí)解決緊迫問題，市縣兩級籌措專項(xiàng)資金3000萬元，用于旅游市場宣傳推介、旅行社引客入汴獎(jiǎng)勵(lì)及對實(shí)施醫(yī)務(wù)人員免費(fèi)參觀景區(qū)的補(bǔ)貼。目前，清明上河園三期、朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)二期等7個(gè)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目已經(jīng)復(fù)工，龍亭公園、清明上河園采取以實(shí)名制購票、設(shè)置最大瞬時(shí)客流量的方式實(shí)現(xiàn)開園。

二、聚力轉(zhuǎn)型提質(zhì)，培育高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”。利用疫情防控期間旅游市場的相對“空檔期”，提前謀劃疫情過后全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作抓手，以強(qiáng)動(dòng)力、建平臺(tái)、優(yōu)模式為重點(diǎn)，著力增加優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)供給，推動(dòng)全市文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是堅(jiān)持改革破難。把構(gòu)建完善黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、深化文化體制改革、深化宋都古城文化園區(qū)管理機(jī)制改革等作為重要內(nèi)容，納入市委常委會(huì)2020年重點(diǎn)工作清單，堅(jiān)決破除文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類制約障礙。圍繞保障重大文旅項(xiàng)目引進(jìn)和落地，深化“放管服”改革，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化聯(lián)合審圖、招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。同時(shí)，以啟動(dòng)疫情防控應(yīng)急響應(yīng)為契機(jī)，深入推進(jìn)A級旅游景區(qū)提質(zhì)升級工程，指導(dǎo)文旅企業(yè)和從業(yè)者做好管理制度完善、基礎(chǔ)設(shè)施維修、從業(yè)人員培訓(xùn)等工作，提升行業(yè)整體管理水平與服務(wù)質(zhì)量。二是建強(qiáng)載體平臺(tái)。立足自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)作為全國唯一的文旅型自貿(mào)片區(qū)特色功能定位，出臺(tái)《加快中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)建設(shè)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展支持政策》，從財(cái)政支持、投融資、人才等五個(gè)方面加大支持力度，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放先行區(qū)。用好節(jié)會(huì)平臺(tái)，創(chuàng)新采取9項(xiàng)主體活動(dòng)+若干項(xiàng)相關(guān)系列活動(dòng)+1個(gè)文旅高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)的“9+X+1”模式，提前籌備、精心組織2020中國開封清明文化節(jié)系列活動(dòng)，加速全市文旅產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性增長。三是創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式。發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì)，做好“夜游開封”品牌，實(shí)施七盛角、半畝園、宋都御街、960“非遺”文化園等改造提升和業(yè)態(tài)調(diào)整，通過新建一批精品酒店和精品民宿、培育一批夜間演藝劇場（劇目）、做強(qiáng)一批旅游觀光夜市，打造國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。運(yùn)用新媒體、做好大營銷，提煉開封文旅形象IP，與騰訊、攜程等平臺(tái)合作，開展“線上看開封”、云直播等形式多樣的宣傳推廣，提升開封文化旅游影響力吸引力，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)長足健康發(fā)展。

三、落實(shí)重大戰(zhàn)略，打造黃河歷史文化“主地標(biāo)”。堅(jiān)持以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)、宋都古城保護(hù)與修繕工作，召開市委古城保護(hù)和文化旅游委員會(huì)2020年第一次例會(huì)，研究謀劃古城保護(hù)和文旅發(fā)展重點(diǎn)工作。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。強(qiáng)化《開封宋都古城保護(hù)與修繕規(guī)劃》剛性約束，堅(jiān)持在嚴(yán)格遵守上位規(guī)劃要求的前提下細(xì)化任務(wù)、推動(dòng)工作，確保一張藍(lán)圖干到底。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)宋都古城歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的意見》，著力從制度層面系統(tǒng)解決文物保護(hù)、資金投入、風(fēng)貌統(tǒng)一、文旅發(fā)展、生態(tài)修復(fù)的困局。二是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。抓實(shí)引領(lǐng)性、標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施黃河生態(tài)廊道示范帶、黃河懸河城摞城展示館、宋都古城保護(hù)與修繕、國際黃河文化交流中心、中國共產(chǎn)黨治黃故事講述地等項(xiàng)目，打造“一帶、一館、一城、一中心、一講述地”黃河歷史文化主地標(biāo)。同時(shí)，圍繞“三軸多節(jié)點(diǎn)”策略，主動(dòng)在生態(tài)軸、文化軸、發(fā)展軸三個(gè)軸帶的重要節(jié)點(diǎn)上謀劃項(xiàng)目。三是健全完善機(jī)制。健全文旅產(chǎn)業(yè)“十個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮市委古城保護(hù)和文化旅游委員會(huì)抓統(tǒng)籌、促落實(shí)作用，加強(qiáng)對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)、重要工作的全盤謀劃、重點(diǎn)突破。完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)“六大機(jī)制”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包、掛圖作戰(zhàn)、巡回督導(dǎo)等制度安排，鞏固提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，不斷為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)能活力。